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南開大學法學院副院長、南開大學數(shù)字經(jīng)濟交叉科學中心研究員、中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導報特約專家 陳兵（受訪者供圖）

日前，國務院正式公布《政務數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》），自2025年8月1日起施行，標志著我國政務數(shù)據(jù)共享邁入了規(guī)范化、系統(tǒng)化、法治化的新階段。作為我國第一部專門規(guī)范政務數(shù)據(jù)共享行為的行政法規(guī)，《條例》不僅回應了政務數(shù)據(jù)“碎片化、難共享”等現(xiàn)實難題，更是在國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設時代背景下，對數(shù)字政府建設進行的制度回應與建設。

一、打破“數(shù)據(jù)壁壘”，推動從分散治理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)型

政務數(shù)據(jù)作為數(shù)字政府建設中最核心的戰(zhàn)略資源，其潛力和價值并未被充分挖掘利用。一方面，不同部門、不同層級的數(shù)據(jù)標準各異，難以統(tǒng)一流通，另一方面，部分數(shù)據(jù)存在“重復采集、重復建設”，不僅造成行政成本上升，也抑制了數(shù)據(jù)高效協(xié)同效能。而《條例》以制度形式首次系統(tǒng)規(guī)定政務數(shù)據(jù)共享行為，即“政府部門因依法履行職責需要，使用其他政府部門的政務數(shù)據(jù)或者為其他政府部門提供政務數(shù)據(jù)的行為”。尤其在《條例》第九條中明確提出“五跨”目標，由政務數(shù)據(jù)共享主管部門“協(xié)調(diào)推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用”。這一制度安排，是對現(xiàn)行“數(shù)據(jù)煙囪”的破局期待，也意味著政務數(shù)據(jù)治理要從“各自為政”轉(zhuǎn)向“整體聯(lián)動”。

從政務治理邏輯來看，《條例》倡導的數(shù)據(jù)共享機制，意在強化數(shù)字政府建設下的各級政務部門的協(xié)同治理，實現(xiàn)政務服務部門導向到問題導向的轉(zhuǎn)變。譬如，地方政府在住房、醫(yī)療、社保、教育等民生領域經(jīng)常面臨數(shù)據(jù)“孤島”問題，而依托共享機制形成的政務數(shù)據(jù)平臺，不僅能提升政策設計的精準性，也能通過多源數(shù)據(jù)的智能整合，推動實現(xiàn)“一件事一次辦”“高頻事項秒批快辦”等服務創(chuàng)新，從而真正提升民眾的數(shù)字獲得感。

可見，政務數(shù)據(jù)共享不僅是一項數(shù)字政府建設中的技術(shù)任務，更是制度創(chuàng)新推動政務服務創(chuàng)新的具體體現(xiàn)?！稐l例》通過相關(guān)規(guī)定，為政務數(shù)據(jù)打通部門壁壘、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)共享提供了規(guī)范基礎，是從“能共享”走向“必須共享”的制度變革。這也意味著，在推進數(shù)字政府建設過程中，政府治理正逐步從“經(jīng)驗治理”向“數(shù)據(jù)治理”演進，政策制定從依賴主觀判斷向依托客觀數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，行政決策的科學性將不斷提升。

二、統(tǒng)籌平臺建設，推動形成全國一體化政務數(shù)據(jù)體系

政務數(shù)據(jù)共享，離不開強有力的技術(shù)基礎設施支撐，然而，現(xiàn)實中多平臺并存、重復建設、標準不兼容等問題仍較突出，一些地方存在部門“數(shù)據(jù)孤島”，拉高了數(shù)據(jù)共享成本，弱化了數(shù)據(jù)流通使用整體效能。針對這一問題，《條例》第三十條第一款明確提出“國家統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎設施建設，提高政務數(shù)據(jù)安全防護能力，整合構(gòu)建標準統(tǒng)一、布局合理、管理協(xié)同、安全可靠的全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系”。

要實現(xiàn)這一目標，首要任務是加強頂層設計，避免各自建設、難以互通的散亂格局。這就需要堅持一張藍圖繪到底，在中央統(tǒng)一規(guī)劃下，分階段、分步驟、分時間逐步建立起“中央-省-市-縣-鄉(xiāng)”五級貫通的數(shù)據(jù)體系，需要統(tǒng)一標準接口、認證機制和共享協(xié)議，實現(xiàn)全量數(shù)據(jù)的匯聚與調(diào)度，如此方能整合各級各類數(shù)據(jù)資源，避免重復投資與信息壁壘，真正實現(xiàn)“全域覆蓋、全量接入”。

其次，要強化制度協(xié)同與能力建設。一方面，國家應盡快制定政務數(shù)據(jù)平臺建設技術(shù)標準、安全規(guī)范等內(nèi)容，推動形成平臺間的“共建、共用、共享”。另一方面，地方政府在技術(shù)選擇、數(shù)據(jù)采集、平臺建設中，應加強與國家標準的對接，避免重復開發(fā)和低效利用。

此外，可以考慮鼓勵探索共建共享的新型機制，如跨區(qū)域協(xié)同平臺、數(shù)據(jù)中臺建設、邊緣計算節(jié)點等，突破行政邊界對數(shù)據(jù)共享的物理限制，可以考慮在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等為代表的區(qū)域重大戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)，率先探索建設區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同機制，不僅能提升政府整體服務效能，也為推動全國統(tǒng)一大市場、提升社會資源配置效率提供了重要先行先試經(jīng)驗。

三、守住安全底線，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)“可信、可控、可追責”

數(shù)據(jù)安全不僅是技術(shù)層面的保障問題，更是政務數(shù)據(jù)治理全鏈條、全流程的底線要求。政務數(shù)據(jù)作為國家重要戰(zhàn)略資源，其安全性不僅關(guān)系到國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的基礎，也事關(guān)公共利益與公民個人權(quán)益。在推動數(shù)據(jù)高效共享，釋放數(shù)據(jù)要素價值的同時，必須守住數(shù)據(jù)安全底線，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與安全的動態(tài)平衡。

首先，要落實政務數(shù)據(jù)的分類分級管理制度，推進精細化治理?！稊?shù)據(jù)安全法》第二十一條根據(jù)數(shù)據(jù)的重要程度及其一旦遭侵害所可能造成的危害后果，將數(shù)據(jù)劃分為“核心數(shù)據(jù)”“重要數(shù)據(jù)”與“一般數(shù)據(jù)”。在政務數(shù)據(jù)共享實踐中，應據(jù)此進行差異化、精細化管理，對核心數(shù)據(jù)應堅持“非共享為原則，共享為例外”的管理思路，確需共享數(shù)據(jù)的必須設置嚴格條件并履行相應審批程序；對重要數(shù)據(jù)則應實行“有限共享、權(quán)限控制”，確保在滿足履職需要的前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)授權(quán)使用；而對于一般數(shù)據(jù)，則可通過開放接口、標準格式等方式優(yōu)先共享，提升政務運行效率與公共服務精準性。分類分級的精細治理，不僅有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源效用最大化，也有效防范“數(shù)據(jù)泛化開放”帶來的系統(tǒng)性風險。

其次，應建立健全數(shù)據(jù)授權(quán)使用機制，實現(xiàn)精細授權(quán)管理。一方面，應明確“誰申請、誰使用、誰負責”的責任機制，通過申請人信息認證、使用范圍界定、用途說明及期限設定，確保數(shù)據(jù)使用的合法性、正當性。另一方面，應構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的訪問控制體系，通過調(diào)用審批機制、訪問權(quán)限管理、動態(tài)數(shù)據(jù)追蹤等手段，使數(shù)據(jù)使用行為可被記錄、可被溯源、可被問責，提升了政府在數(shù)字環(huán)境下的責任追溯能力。

進一步來看，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)“可信可用”的良性循環(huán)，還需強化共享過程中的安全責任主體明確與制度保障銜接。在政務數(shù)據(jù)跨部門調(diào)用過程中，應明確數(shù)據(jù)提供方、使用方、平臺運營方的各自安全保障職責，厘清“提供數(shù)據(jù)是否擔責、數(shù)據(jù)泄露如何界定、濫用責任如何追究”等關(guān)鍵問題，推動形成協(xié)同共享、責任共擔的安全責任格局。同時，還應建立政務數(shù)據(jù)共享的應急處置機制，對異常訪問行為、越權(quán)使用行為、數(shù)據(jù)泄露風險等及時響應、有效處置，提升政務數(shù)據(jù)體系整體的抗風險能力。

最后，可以通過技術(shù)層面推動安全建設，強化數(shù)據(jù)加密、脫敏處理、身份認證、訪問控制等底層安全技術(shù)能力，提升數(shù)據(jù)平臺的自動化安全管理水平，可以結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，為政務數(shù)據(jù)提供更加智能化、動態(tài)化的安全保障，譬如，區(qū)塊鏈可用于記錄數(shù)據(jù)調(diào)用的時間、對象、用途，確保調(diào)用都有跡可循，通過人工智能技術(shù)識別非正常訪問行為，實現(xiàn)實時安全預警。通過相關(guān)安全機制與技術(shù)手段相結(jié)合，構(gòu)建可信、可控、可追責的政務數(shù)據(jù)安全體系。