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近日，昆明市市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布2025年一季度公平競(jìng)爭(zhēng)審查網(wǎng)絡(luò)抽查情況通報(bào)，抽查覆蓋市轄區(qū)政府網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站及部分公開(kāi)招投標(biāo)網(wǎng)站，抽查對(duì)象涉及相關(guān)地區(qū)單位20家，共計(jì)文件1065份。昆明高新區(qū)在此次抽查中表現(xiàn)亮眼，被抽查的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的25份文件均未發(fā)現(xiàn)違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的情況，合格率100%。這份沉甸甸的“滿分答卷”，是昆明高新區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、破除隱性壁壘、服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的生動(dòng)注腳。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割、保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)性制度。昆明高新區(qū)作為全市科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿陣地，在構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境中肩負(fù)更高要求和更重責(zé)任。昆明市市場(chǎng)監(jiān)管局高新分局深刻認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的極端重要性，將其擺在突出位置，明確“審查高質(zhì)量、落實(shí)無(wú)死角、服務(wù)大市場(chǎng)”的工作目標(biāo)，為高新區(qū)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作指明了方向。

創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的“高新防線”

為高質(zhì)量推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查落實(shí)落細(xì)，昆明高新區(qū)逐步完善審查機(jī)制，形成了一套日趨成熟、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。

組織架構(gòu)規(guī)范化，建立起“管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管分局牽頭、各單位協(xié)同”的三重聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作責(zé)任層層壓實(shí)，確保審查無(wú)死角；制度建設(shè)主動(dòng)化，職能部門(mén)主動(dòng)靠前服務(wù)，推動(dòng)全區(qū)各單位建立起“有工作制度、有辦公場(chǎng)所、有審查記錄”的“三有”工作機(jī)制。通過(guò)“手把手”現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)培訓(xùn)，打通政策落地“最后一公里”，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)；工作體系精細(xì)化，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”原則，配套出臺(tái)內(nèi)部審查規(guī)程、重大政策措施會(huì)審機(jī)制、舉報(bào)投訴處理機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)審查工作對(duì)園區(qū)各職能單位全覆蓋。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查與合法性審查并行納入文件出臺(tái)前的必經(jīng)程序，構(gòu)筑起政策法規(guī)與公平競(jìng)爭(zhēng)的雙重“防火墻”；審查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格化，堅(jiān)持審查原則剛性，嚴(yán)把文件出口關(guān)，對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的文件，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查一律不得出臺(tái)；審查發(fā)現(xiàn)具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的，堅(jiān)決不予出臺(tái)或必須調(diào)整至合規(guī)；僅對(duì)確認(rèn)無(wú)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的文件亮起“綠燈”。

多措并舉，探索提質(zhì)增效的“高新經(jīng)驗(yàn)”

在扎實(shí)的機(jī)制基礎(chǔ)上，昆明高新區(qū)不斷探索、積極創(chuàng)新，形成了符合園區(qū)實(shí)際的“高新經(jīng)驗(yàn)”。

充分運(yùn)用第三方評(píng)估與審查機(jī)制，構(gòu)建單位自查、第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)估、各單位交叉檢查“三位一體”評(píng)估模式，將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作落實(shí)情況納入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估各單位實(shí)施情況，并及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果，提出整改意見(jiàn)，提高了審查工作的客觀性和公正性，增強(qiáng)了審查結(jié)果的可信度。不斷加強(qiáng)考核激勵(lì)與能力建設(shè)，2019—2024年，高新區(qū)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入政府單位績(jī)效考核，不斷細(xì)化工作要求，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。同時(shí)積極參與上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管單位公平競(jìng)爭(zhēng)審查培訓(xùn)課程，提高本單位工作人員審查專(zhuān)業(yè)能力，強(qiáng)化各單位對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，營(yíng)造更加公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。暢通投訴舉報(bào)與回應(yīng)機(jī)制，借助12315、12345投訴熱線，建立快速核查與受理回應(yīng)機(jī)制，設(shè)置公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴舉報(bào)專(zhuān)線電話、郵寄地址、電子郵箱，拓寬投訴舉報(bào)受理渠道，不斷優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查投訴功能，并公示在管委會(huì)官網(wǎng)、政務(wù)大廳，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體反映的問(wèn)題線索做到“件件有落實(shí)，事事有回音”。落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，制定昆明高新區(qū)貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度的實(shí)施辦法，強(qiáng)化重大政策公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，明確涉及制定或調(diào)整重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重點(diǎn)招商引資協(xié)議、財(cái)政補(bǔ)貼政策、資源配置方案等，必須將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為必經(jīng)程序，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭防控，有效杜絕了政策措施、招商引資協(xié)議等“帶病出臺(tái)”的風(fēng)險(xiǎn)，從決策源頭上確保政策措施文件符合全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求。

成效顯著，打造一流營(yíng)商環(huán)境的“高新品牌”

自開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作以來(lái)，昆明高新區(qū)通過(guò)自查、抽查、第三方評(píng)估、交叉檢查等方式，扎實(shí)開(kāi)展政策措施審查清理工作，取得了顯著成效。

增量審查嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作要求，開(kāi)展對(duì)園區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施進(jìn)行重大政策措施會(huì)同審查工作。今年以來(lái)，共審查擬出臺(tái)文件127份，發(fā)出修改建議45條，確保新出臺(tái)文件符合公平競(jìng)爭(zhēng)要求。通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)增量文件，從源頭上防止了違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的政策措施出臺(tái)，為經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。存量清理成效顯著，對(duì)于妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，做到及時(shí)清理。2024年，存量文件審查1607份，審查涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的229份，政策措施類(lèi)48份，政府采購(gòu)類(lèi)181份，調(diào)整廢止9份。通過(guò)對(duì)存量文件的清理，消除了市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)了市場(chǎng)資源的合理配置，進(jìn)一步優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境。

這份“零違規(guī)”答卷，是高新區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的嶄新起點(diǎn)，也為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的“高新樣本”。未來(lái)，昆明高新區(qū)將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作向更高質(zhì)量、更深層次、更廣領(lǐng)域發(fā)展，堅(jiān)決破除一切制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的制度性障礙，全力打造規(guī)則統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)公平、服務(wù)高效、預(yù)期穩(wěn)定的一流營(yíng)商環(huán)境高地，為昆明市乃至云南省深度融入和服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大戰(zhàn)略貢獻(xiàn)強(qiáng)勁的“高新力量”。

（圖片來(lái)源：昆明高新區(qū)）