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　　中國科學院科技政策與管理科學研究所(中國高新區(qū)研究中心) 鄭巧英

　　自1984年以來，我國技術(shù)市場已走過30余年歷程。在此期間，我國關(guān)于技術(shù)市場理論的探討和實踐，也經(jīng)歷了從科技成果轉(zhuǎn)化到技術(shù)轉(zhuǎn)移，從技術(shù)交易到資源配置的演變，這些理論演變都與黨中央、國務(wù)院的重大決策密切相關(guān)。

　　隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施、以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)范式演進、以“一帶一路”為代表的新一輪開放和全球化浪潮，我國技術(shù)市場也迎來了新的發(fā)展時期，技術(shù)市場的功能定位有了新的變化。

　　從科技成果轉(zhuǎn)化到技術(shù)轉(zhuǎn)移的嬗變

　　改革開放初期，關(guān)于技術(shù)商品屬性的命題引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。由于長期以來實行的計劃經(jīng)濟體制，大學和科研院所是我國主要的科研機構(gòu)，技術(shù)成果的研發(fā)和轉(zhuǎn)移主要依靠政府組織的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)交流，技術(shù)的商品屬性一直被忽視甚至被反對。在技術(shù)市場理論研究興起之初，圍繞這一問題，理論界就技術(shù)商品的非物質(zhì)性，技術(shù)成果交換，技術(shù)商品的特殊性等問題進行了一場為時甚久的大討論。在經(jīng)過一番激烈的爭論之后，1980年10月，國務(wù)院頒布《關(guān)于開展和保護社會主義競爭的暫行規(guī)定》，首次提出“鼓勵革新技術(shù)和創(chuàng)造發(fā)明，重要技術(shù)成果要實行有償轉(zhuǎn)讓”。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》指出：“促進技術(shù)成果商品化，開拓技術(shù)市場，以適應(yīng)社會主義商品經(jīng)濟的發(fā)展?！闭ㄟ^發(fā)揮宏觀管理與計劃引導職能，建立相關(guān)法律法規(guī)，出臺激勵、保護政策，不斷為成果轉(zhuǎn)化營造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境，廣開資金渠道以加大支持成果轉(zhuǎn)化的力度等。

　　2000年之后，信息化與全球化的浪潮席卷全球，我國隨即設(shè)定建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標。這一時期，我國社會主義市場經(jīng)濟體制基本確立，技術(shù)市場的制度建設(shè)和運行管理比較成熟。技術(shù)市場的理論研究主要集中在了運用現(xiàn)代經(jīng)濟學理論模型，對技術(shù)市場的功能作用和運行機制進行系統(tǒng)精確的分析，闡釋技術(shù)市場的發(fā)展演化規(guī)律等方面。隨著社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)逐漸走向深入，技術(shù)市場逐漸擺脫計劃經(jīng)濟的思維模式，力圖在技術(shù)轉(zhuǎn)移的框架下，用市場經(jīng)濟的思維模式推進技術(shù)市場理論的發(fā)展，包括技術(shù)經(jīng)營理論的引進和發(fā)展、專利技術(shù)商用化理論的逐漸被社會所認可。

　　與此同時，原有科技成果轉(zhuǎn)化思維在技術(shù)市場發(fā)展過程中也暴露出越來越多的問題。高校和科研院所是我國技術(shù)創(chuàng)新的主要力量，同時也是技術(shù)經(jīng)營體系中企業(yè)獲取外部技術(shù)資源的重要創(chuàng)新源頭。然而，高校和科研院所科技人員的成果和企業(yè)需求還有距離：單純以研發(fā)鏈條為路徑進行政策配置效率欠佳，單一考慮將物化的技術(shù)成果推向市場也很難奏效。此時，政府在宏觀政策方面，通過建立相應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)化機制和激勵機制，出臺相應(yīng)政策引導科研成果轉(zhuǎn)化，將科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　從技術(shù)交易到資源配置的演進

　　技術(shù)交易是技術(shù)市場活躍程度最直接的反映形式，也是社會廣為關(guān)注的技術(shù)市場發(fā)展的衡量指標。在技術(shù)市場發(fā)展的起步階段，我國處于經(jīng)濟制度改革之初，缺乏相應(yīng)的制度與運行體系建設(shè)，且缺乏對技術(shù)市場理論的認識，因此當時便將最主要的技術(shù)交易形式——技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓，作為技術(shù)交易的直接表示。隨著技術(shù)市場的不斷擴大，人們對于技術(shù)交易的特殊性有了更加直接的了解和認識，相關(guān)理論研究和法律法規(guī)的開展。而且隨著市場對于技術(shù)服務(wù)需求的不斷提升，如何借鑒發(fā)達國家比較成熟的技術(shù)服務(wù)市場的經(jīng)驗也成為當時研究的熱點。

　　在技術(shù)市場蓬勃興起后，我國傳統(tǒng)的科技價值實現(xiàn)模式發(fā)生了重要變化，產(chǎn)學研合作、技術(shù)創(chuàng)業(yè)、技術(shù)并購等新的模式不斷涌現(xiàn)，人們對技術(shù)成果的認識也正在從技術(shù)是一種商品向技術(shù)是一種要素資源轉(zhuǎn)變。為此，黨的十三大首次確立了技術(shù)市場的生產(chǎn)要素市場地位，十四大、十五大、十六大報告中也均指出要發(fā)展包括技術(shù)、資本、勞動力、土地市場在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場。尤其是黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出“建立健全鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新的體制機制，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用。發(fā)展技術(shù)市場，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風險投資機制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化”，確立了科技體制改革的核心是充分發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用，對探索技術(shù)市場配置科技資源的機制、途徑、方法提出了新的要求。

　　筆者認為，發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，就是要通過技術(shù)市場價格、風險和競爭機制的逐步建立，刺激和帶動資本、人才的流動，就是通過政策、管理等工具，有效調(diào)節(jié)供需關(guān)系，促使創(chuàng)新資源以最高的效率，向資源需求旺盛，同時能產(chǎn)生最大效益的方面配置，以此促使技術(shù)市場在生產(chǎn)要素市場體系中的先導性作用充分顯現(xiàn)。

　　新時期對技術(shù)市場功能定位的認識

　　首先，從推動科技成果商品化向帶動技術(shù)資本化延伸?？v觀30年的發(fā)展歷程可以看出，我國技術(shù)市場呈現(xiàn)出諸多“變”與“不變”。其中，最為突出的變化是，技術(shù)市場的功能逐步拓展，技術(shù)市場作為確立科技成果商品屬性、帶動科技成果商品化的歷史使命已經(jīng)基本完成?，F(xiàn)階段，構(gòu)建與新時期相適應(yīng)的新型的現(xiàn)代技術(shù)市場體系，促進技術(shù)資本化與產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，已成為我國技術(shù)市場新的使命。

　　其次，技術(shù)市場在國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)中具有重要地位和作用。技術(shù)市場在國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的基本功能在于技術(shù)資源配置、信息溝通和激勵。作為技術(shù)資源配置的基本機制，技術(shù)市場以價格規(guī)律來分配技術(shù)資源，協(xié)調(diào)技術(shù)和知識的流動過程，實現(xiàn)各種行動者在相互作用中的社會學習。從技術(shù)市場的客體來看，技術(shù)市場交易的技術(shù)商品主要是技術(shù)創(chuàng)新的各階段的成果，其交易的主要形式為：技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)以及技術(shù)產(chǎn)權(quán)，涉及技術(shù)創(chuàng)新的全部內(nèi)容及過程，體現(xiàn)了國家創(chuàng)新系統(tǒng)中技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)內(nèi)容。作為創(chuàng)新激勵的基本機制，技術(shù)市場創(chuàng)造了以經(jīng)濟利益為核心的動機結(jié)構(gòu)，使行動者在利潤動機的引導下，自發(fā)的從事創(chuàng)造開發(fā)活動和技術(shù)轉(zhuǎn)移活動。技術(shù)市場的充分發(fā)展，必將有助于國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的知識分配效率和學習效率的提高。

　　筆者認為，技術(shù)市場的發(fā)展動力在于市場機制、交易過程及主體關(guān)系調(diào)整的不斷創(chuàng)新，其核心就是制度創(chuàng)新。市場化改革以來，突破傳統(tǒng)的計劃體制的束縛，開放技術(shù)市場，實行科技成果的商品化，是中國科技體制改革過程中的一項重要的制度創(chuàng)新。這一制度的發(fā)展和進一步完善，必將有力地促進國家創(chuàng)新系統(tǒng)的全面建設(shè)，促進國家的創(chuàng)新能力和競爭力的提升。

　　技術(shù)市場通過市場經(jīng)濟的供求機制和競爭機制來配置技術(shù)資源，并將知識、技術(shù)、資金等要素以各種形式有效地結(jié)合在一起。其中，以權(quán)益形式的結(jié)合不僅成為現(xiàn)實，而且具有較大的發(fā)展空間，以知識產(chǎn)權(quán)實施許可為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移正在蓬勃興起，所有這些都使得國家創(chuàng)新系統(tǒng)的功能得以實現(xiàn)。同時，隨著市場效率的提高，科技服務(wù)機構(gòu)的充分發(fā)展，也將促進市場主體在技術(shù)知識的生產(chǎn)過程中的社會分工和專業(yè)化，提高技術(shù)知識的生產(chǎn)效率。

　　第三，技術(shù)市場在科技體制改革中具有舉足輕重的地位與作用。我國科技體制改革的根本目的是促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展有效結(jié)合，充分發(fā)揮科學技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用?？萍俭w制改革的主要突破口是開拓技術(shù)市場。當前，我國經(jīng)濟建設(shè)已進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)的新時期，尤其需要提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快促進科技與經(jīng)濟建設(shè)更緊密地結(jié)合，而實現(xiàn)這一目標的體制和制度基礎(chǔ)是加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代技術(shù)市場體系，更加充分地發(fā)揮市場在優(yōu)化配置科技資源中的基礎(chǔ)性作用。

　　技術(shù)市場的發(fā)展，是科技體制的重大創(chuàng)新，同時也為深化科技體制改革，推進和完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造了條件。技術(shù)市場的形成與發(fā)展是我國科技體制和國家創(chuàng)新系統(tǒng)的一個重大制度創(chuàng)新。從國家創(chuàng)新系統(tǒng)的發(fā)展歷程來看，“開放技術(shù)市場，實行科技成果商品化”作為科技體制改革的先導，本身就是國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。國家堅持“放開、搞活、扶植、引導”的技術(shù)市場發(fā)展方針，帶來了社會觀念的深刻變革，推動了科研開發(fā)市場化、技術(shù)成果商品化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程，使科學技術(shù)第一生產(chǎn)力通過市場機制得以充分體現(xiàn)，為科技體制改革創(chuàng)造了條件。在進一步推進科技創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化的偉大進程中，技術(shù)市場的開拓與發(fā)展，將從體制上徹底打破科技與經(jīng)濟之間的壁壘，加速科技成果轉(zhuǎn)化，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律的市場機制，逐步形成以企業(yè)為創(chuàng)新主體的國家創(chuàng)新系統(tǒng)，開辟一條具有中國特色的富有生機與活力的發(fā)展之路。

　　第四，技術(shù)市場在創(chuàng)新資源配置中將發(fā)揮決定性作用。黨的十八屆三中全會明確提出“使市場在資源配置中起決定性作用”“技術(shù)市場配置科技資源的決定性作用”，其內(nèi)涵包括四個層面：從市場的角度看其核心是配置機制，從商品的角度看其核心是技術(shù)定價，從交易的角度看其核心是技術(shù)轉(zhuǎn)移，從系統(tǒng)的角度看其核心是開放與協(xié)調(diào)。所謂“決定性作用”是指技術(shù)市場在所有科技資源的配置中處于主體地位，對于技術(shù)商品的價格和運營模式等擁有直接決定權(quán)，但并沒有否定或忽視政府作用，而是要求更好發(fā)揮政府作用。

　　我國的科技資源相對稀缺，同時大量的科研成果由于缺乏產(chǎn)業(yè)化所必需的資金支持而老死在實驗室及種子期，大量的金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、風險投資由于尋找不到合適的投資機會而只能閑置，這些情況形成了我國科技工作長期存在的資源配置不合理和利用效率不高。技術(shù)市場依靠技術(shù)商品的供應(yīng)和需求機制，通過價值規(guī)律對科技領(lǐng)域的研究方向、重點及相應(yīng)的資金、人力配置發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，使科技資源總是向著利潤率比較高的生產(chǎn)領(lǐng)域流動，從而形成科技資源的最佳組合，發(fā)揮其最大潛能，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高效精干的科研開發(fā)體系，達到優(yōu)化資源配置的作用。

　　筆者認為，科技成果的商品化必然伴隨科技人才的流動，科技人才的流動又會加快科技成果商品化的進程。過去由于技術(shù)市場沒有發(fā)育成熟，我國科技人才的分布很不合理，出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗表明，對科技人員的分布進行結(jié)構(gòu)調(diào)整最有效的辦法就是通過市場導向，使其漸趨合理。我國技術(shù)市場的發(fā)展同樣引發(fā)了科技人才市場的形成和發(fā)展，目前各地相繼建立了人才流動中心，全國城鎮(zhèn)初步形成了技術(shù)人才流動中心網(wǎng)絡(luò)體系，使科技人員的流動較以前有了成倍的增長，科技人員的分布逐漸向合理化方向演變。