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　　三年前，我國(guó)提出了推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的重大倡議。站在3年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上回望，我國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施上已取得許多進(jìn)展，國(guó)家高新區(qū)在對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略上也有了許多新的舉措，這些都進(jìn)一步加深了我們對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)，也有助于進(jìn)一步明確新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)國(guó)際化工作新的發(fā)力點(diǎn)。

　　一、“一帶一路”倡議的提出標(biāo)志著“中國(guó)系列”話語權(quán)的正式開啟。

　　馬克思曾經(jīng)說過：“每一個(gè)社會(huì)時(shí)代都需要有自己的偉大人物”。從提出“一帶一路”倡議開始，中國(guó)便開啟了進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的話語權(quán)時(shí)代。

　　2010年，我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入到新時(shí)代。2013年9-10月，新任國(guó)家主席習(xí)近平在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，這是一個(gè)各國(guó)共商、共建、共享的倡議，它的提出標(biāo)志著中國(guó)系列話語權(quán)時(shí)代的開啟。

　　今年9月，習(xí)近平主席在杭州G20峰會(huì)上，讓世界看到了全球治理思想的中國(guó)力量和中國(guó)氣派，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展把脈開方，發(fā)出中國(guó)聲音，提出“中國(guó)主張”。也是在9月份，第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，中國(guó)就如何推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)提出了“中國(guó)方案”。

　　從積極參與國(guó)際規(guī)則的補(bǔ)充完善，到中國(guó)聲音的發(fā)出，中國(guó)主張與中國(guó)方案的提出，再到“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作中，包括中國(guó)高鐵、中國(guó)核電、中國(guó)制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能領(lǐng)域的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)模式的輸出，不斷豐富與發(fā)展了新時(shí)期中國(guó)系列話語權(quán)。這個(gè)系列話語權(quán)包括但不限于：中國(guó)主張、中國(guó)聲音、中國(guó)方案、中國(guó)擔(dān)當(dāng)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)模式等等。它凝聚著中國(guó)改革開放30多年來的豐富實(shí)踐，既經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)，也可以成功復(fù)制推廣。

　　二、 “一帶一路”的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將從過度依賴外資、過度依賴出口向大力推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出去、邁向投資大國(guó)轉(zhuǎn)變，這將為我國(guó)和世界都帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。

　　每當(dāng)一波新技術(shù)革命的浪潮席卷全球的時(shí)候，總會(huì)出現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的重塑，技術(shù)與產(chǎn)能必然在世界范圍內(nèi)從發(fā)達(dá)國(guó)家的過剩向欠發(fā)達(dá)國(guó)家的急需之間進(jìn)行平衡、流動(dòng)與轉(zhuǎn)移。今天，我國(guó)與“一帶一路”沿線的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體相比，他們正像我們改革開放之初的狀況，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資消費(fèi)需求大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ螅覀兊牟糠之a(chǎn)業(yè)已在全球產(chǎn)業(yè)鏈的中端甚至高端位置，我們有地緣優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)，我們有資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等等，可以把中國(guó)30多年改革開放以來的豐富實(shí)踐與建設(shè)模式，復(fù)制推廣到沿線國(guó)家。

　　今年9月，世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)發(fā)布的《2016-2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》指出：從全球角度來看，過去10年間，各經(jīng)濟(jì)體開放程度的下降正威脅全球增長(zhǎng)與創(chuàng)新。中國(guó)位列138個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的第28，處于效率驅(qū)動(dòng)階段，“一帶一路”沿線的多數(shù)國(guó)家處于要素驅(qū)動(dòng)或向效率驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)粗放階段，排在中國(guó)之后。同月，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)等發(fā)布的2016年全球創(chuàng)新指數(shù)顯示：中國(guó)位列世界最具創(chuàng)新力經(jīng)濟(jì)體第25位。

　　這兩大發(fā)布表明，全球各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展需要更具開放性、可持續(xù)性的發(fā)展環(huán)境。中國(guó)在各經(jīng)濟(jì)體中的發(fā)展實(shí)力不斷提升?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施可以更有效地推動(dòng)沿線各國(guó)的開放程度和共享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。

　　目前，“一帶一路”橫跨亞歐非66國(guó)，覆蓋全球陸地面積的30%、人口的63%和經(jīng)濟(jì)總量(GDP)的29%;“一帶”的三條陸地走向、“一路”的兩條海洋線路，沿線發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體占絕大多數(shù)，伊斯蘭國(guó)家居多，正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展上升期，基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資和消費(fèi)需求旺盛，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展大，互利合作前景廣闊，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)都帶來了發(fā)展的新機(jī)遇。

　　“一帶一路”實(shí)施三年來，中國(guó)與沿線國(guó)家在投資與工程、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)等方面都取得了巨大成效，特別是一批有影響力的標(biāo)志性項(xiàng)目逐步落地。比如，亞吉鐵路，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃綱要編制簽署，中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)簽約。目前，我國(guó)對(duì)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的累計(jì)投資已達(dá)511億美元，占同期對(duì)外直接投資總額的12%，與沿線國(guó)家新簽承包工程合同1.25萬份，累計(jì)合同額2790億美元。中國(guó)企業(yè)“走出去”、中國(guó)資本“走出去”已是大勢(shì)所趨，無論對(duì)高新區(qū)來說，還是對(duì)企業(yè)來說，誰抓住了這一機(jī)會(huì)，誰就取得了加速發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

　　三、加速對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，是國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

　　“一帶一路”涉及國(guó)內(nèi)18個(gè)省區(qū)市，除西藏外其余17個(gè)省區(qū)市都有國(guó)家高新區(qū)，覆蓋率為94%;而涉及的10個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，國(guó)家高新區(qū)的覆蓋率是100%;涉及的15個(gè)沿海港口城市，覆蓋率為80%。

　　國(guó)家高新區(qū)經(jīng)過20多年建設(shè)，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年納入統(tǒng)計(jì)的146家國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.36萬億元，工業(yè)總產(chǎn)值18.59萬億元。但統(tǒng)計(jì)也表明了一些新的特點(diǎn)：

　　1.2015年146個(gè)國(guó)家高新區(qū)中有52個(gè)國(guó)家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電子與通信設(shè)備業(yè)，但其平均銷售利潤(rùn)率只有4.5%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在一些省市的同質(zhì)化和低利潤(rùn)率時(shí)代開啟。

　　2.2014年國(guó)家高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量的65%以上、從業(yè)人員的35%以上都在私人控股企業(yè);國(guó)有控股企業(yè)數(shù)量占入統(tǒng)企業(yè)總數(shù)的比重不到10%，但從業(yè)人員比重占到30%、凈利潤(rùn)占比為40%;外商控股企業(yè)數(shù)量比重不到8%，但出口占比在38%以上。

　　從2011-2014的4年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，私人控股企業(yè)占入統(tǒng)企業(yè)數(shù)量的比重及從業(yè)人員的占比都呈上升趨勢(shì)，但出口占比下降;國(guó)有控股前兩項(xiàng)基本持平，但出口占比增幅較大;而外商控股三項(xiàng)指標(biāo)的占比都下降，且出口占比下降幅度較大。

　　3.有關(guān)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的研究顯示，西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新的國(guó)際化指標(biāo)增長(zhǎng)情況優(yōu)于平均水平，企業(yè)委托境外開展科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)支出占總支出的比重，也是西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)的企業(yè)明顯高于東部。這說明國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新的國(guó)際化發(fā)展動(dòng)力逐步從東部沿海向西部?jī)?nèi)陸轉(zhuǎn)移。

　　以上三點(diǎn)表明，隨著產(chǎn)品、技術(shù)、市場(chǎng)的變化，當(dāng)年高利潤(rùn)率的電子及通信設(shè)備制造業(yè)等高技術(shù)制造業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)入了低利潤(rùn)率時(shí)代。從資本逐利的本質(zhì)看，需要為這類優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能尋找高利潤(rùn)率的出口，比如大多數(shù)的“一帶一路”沿線國(guó)家就是最好的國(guó)際產(chǎn)能與合作市場(chǎng)。而國(guó)有控股企業(yè)與私人控股企業(yè)是推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展的最重要的兩支力量，如何發(fā)揮國(guó)企對(duì)民企的帶動(dòng)，在“一帶一路”走出去的過程中可能會(huì)提供較好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，西部地區(qū)國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新的國(guó)際化發(fā)展動(dòng)力正處于不斷上升階段，

　　如何發(fā)揮西部國(guó)家高新區(qū)在推進(jìn)區(qū)域國(guó)際化進(jìn)程和“一帶一路”中的比較優(yōu)勢(shì)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，就成為“一帶一路”對(duì)新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提出的重大課題。

　　四、主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，開啟國(guó)家高新區(qū)國(guó)際化新長(zhǎng)征。

　　今年9月，科技部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項(xiàng)規(guī)劃》，其宗旨是要全面發(fā)揮科技創(chuàng)新在“一帶一路”建設(shè)中的引領(lǐng)和支撐作用，這對(duì)新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)如何在“一帶一路”大背景下走出去指明了方向。一些高新區(qū)已積極行動(dòng)起來，部署對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略：

　　2016年1月，在深圳市科技創(chuàng)新委指導(dǎo)下，深圳“一帶一路”國(guó)際合作聯(lián)盟成立，旨在打造一個(gè)開放共享性的服務(wù)平臺(tái)。

　　2016年3月，由高科技企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了中關(guān)村“一帶一路”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)，將充分發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新及高科技產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)運(yùn)作的方式，建立企業(yè)“走出去”的合作共同體，打造具有全球影響力的國(guó)際合作服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。

　　2016年6月，科技部副部長(zhǎng)陰和俊在第二屆中國(guó)—南亞技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)上發(fā)起成立“一帶一路技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)”的倡議，通過鏈接中國(guó)與南亞、東盟、中亞和阿拉伯國(guó)家等共建的系列區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和創(chuàng)新合作中心，構(gòu)建覆蓋中國(guó)重點(diǎn)省市和“一帶一路”沿線國(guó)家的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和合作對(duì)接平臺(tái)。

　　西安高新區(qū)致力于打造“一帶一路”創(chuàng)新之都?！耙粠б宦贰眹?guó)際研討會(huì)于2016年9月在西安召開。國(guó)家發(fā)改委副主任何立峰在會(huì)上提出建議，打造“一帶一路”智庫平臺(tái)，國(guó)家發(fā)改委將支持把絲路沿線國(guó)家高水平智庫請(qǐng)進(jìn)來，與中國(guó)同行開展合作研究，共同促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

　　2016年9月，《成都市融入“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)“走出去”五年(2016-2020年)行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布。

　　總體來看，國(guó)家高新區(qū)在對(duì)接“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，致力高新區(qū)在新時(shí)期“走出去”上尚處于部署動(dòng)員階段，下一步應(yīng)逐漸走向深入。就此提出如下建議：

　　1.提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的總體組織協(xié)調(diào)

　　建議科技部火炬中心進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家高新區(qū)對(duì)接“一帶一路”的調(diào)研工作，并在此基礎(chǔ)上，出臺(tái)相關(guān)工作指引，發(fā)揮總體政策供給與組織協(xié)調(diào)作用。

　　倡議由“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市國(guó)家高新區(qū)發(fā)起成立國(guó)家高新區(qū)“一帶一路”推進(jìn)聯(lián)盟，聯(lián)合18個(gè)重點(diǎn)省國(guó)家高新區(qū)，建立國(guó)家高新區(qū)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略的規(guī)劃、行動(dòng)、評(píng)估、發(fā)布等工作機(jī)制。

　　2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式輸出，合作建設(shè)國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)園

　　以“一帶一路”沿線國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為背景，總結(jié)提煉國(guó)家高新區(qū)的發(fā)展路徑與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成“中國(guó)方案”，在輸出產(chǎn)業(yè)組織方式的新視角上，與“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家合作建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園。

　　合作建設(shè)科技產(chǎn)業(yè)園，不能僅考慮硬件設(shè)施建設(shè)，更要以推動(dòng)科技服務(wù)國(guó)際合作和科技金融國(guó)際合作為基礎(chǔ)，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)在“一帶一路”沿線國(guó)家扎根發(fā)展。

　　3.以技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為途徑，積極推進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能合作

　　在繼續(xù)推進(jìn)東西部技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前提下，從突破貿(mào)易壁壘、布局全球市場(chǎng)的角度出發(fā)，積極鼓勵(lì)輕工、家電等適用技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對(duì)外產(chǎn)能合作，向“一帶一路”沿線國(guó)家有序轉(zhuǎn)移。

　　國(guó)際產(chǎn)能合作必須統(tǒng)籌境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)，在全球化布局中綜合考慮產(chǎn)業(yè)鏈與資金鏈、供應(yīng)鏈與創(chuàng)新鏈，既要推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)高級(jí)化，也要避免產(chǎn)業(yè)空心化。

　　4.主動(dòng)布局“雙創(chuàng)”國(guó)際化，合作建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

　　“一帶一路”沿線國(guó)家大多屬于發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)充分借鑒自身在企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)培育上的經(jīng)驗(yàn)，與這些國(guó)家共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，主動(dòng)布局“雙創(chuàng)”國(guó)際化。

　　“雙創(chuàng)”國(guó)際化不僅著眼于中國(guó)企業(yè)走出去，也真誠(chéng)地幫助這些國(guó)家開發(fā)智力資源，激活本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展，形成與“一帶一路”沿線國(guó)家的科技、文化交流熱鏈。

　　5.圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，發(fā)揮智庫作用，不斷提升國(guó)家高新區(qū)國(guó)際化水平

　　對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略是新時(shí)期國(guó)家高新區(qū)國(guó)際化發(fā)展的主攻方向和實(shí)施重點(diǎn)，也是亟待深入研究的重大課題。應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域、行業(yè)、大學(xué)三個(gè)維度上大量智庫的積極作用，針對(duì)國(guó)家高新區(qū)對(duì)接“一帶一路”出現(xiàn)的新問題，不斷尋求新的解決方案。

　　(本文作者系國(guó)家高新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)社常務(wù)副社長(zhǎng))