為了推動各地科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群,促進產(chǎn)業(yè)集聚化、集群化、創(chuàng)新化發(fā)展,為區(qū)域發(fā)展提供新的創(chuàng)新驅(qū)動力,科技部于2011年啟動了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工程,并在全國范圍內(nèi)遴選了71個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點和培育單位。
6年多的建設(shè)實踐表明,該項工作在培育新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面成效顯著,有效助推了區(qū)域發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換,形成了良好的示范效應(yīng)。其中,生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群就是典型代表。
在科技部已認(rèn)定的71家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點和培育單位中,生物醫(yī)藥領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)集群共有15家,分布在東中西各個區(qū)域,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)涵蓋制藥、醫(yī)療器械、健康服務(wù)、生物制品等各個方面。
集群優(yōu)勢突出
據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國共有近500家各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)包含醫(yī)藥板塊,但其中已形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群且具有研發(fā)功能的不足1/10,大多數(shù)園區(qū)的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)還處于規(guī)模小、企業(yè)分散、創(chuàng)新不足、附加值不高的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
與傳統(tǒng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園相比,生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群除了擁有輸出醫(yī)藥產(chǎn)品的功能外,更注重于相關(guān)服務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)生及輸出,在具備一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上,通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整合創(chuàng)新資源,尋求更加高效、環(huán)保、可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展路徑,具有高技術(shù)含量、高發(fā)展層次、高管理水平等特點。
產(chǎn)業(yè)模式方面,傳統(tǒng)醫(yī)藥園區(qū)分工協(xié)作程度較低、關(guān)系僵化,對外部創(chuàng)新麻木,產(chǎn)品雷同度高、更新速度緩慢、品牌效應(yīng)不強;創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群注重官、產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新,產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈相對完善有效。
發(fā)展理念方面,傳統(tǒng)醫(yī)藥園區(qū)偏重經(jīng)濟增長,對環(huán)境保護重視不足;創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群則注重可持續(xù)增長,杜絕高污染、高耗能企業(yè),在建設(shè)初期就合理規(guī)劃園區(qū)生態(tài)布局,生態(tài)環(huán)境不斷改善。
要素模式方面,傳統(tǒng)醫(yī)藥園區(qū)普遍存在高技術(shù)人才、復(fù)合型人才匱乏,企業(yè)融資渠道不暢等問題;創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群注重多層次金融體系建設(shè),普遍制定了吸引高層次復(fù)合型人才的政策措施。
管理模式方面,傳統(tǒng)醫(yī)藥園區(qū)重招商缺服務(wù),重管理缺引導(dǎo);創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群管理部門重視提高服務(wù)質(zhì)量,通過打造政策環(huán)境幫助企業(yè)健康發(fā)展。
集群發(fā)展成效顯著
一、生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為助推區(qū)域發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的新引擎。生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群具有知識密集、創(chuàng)新活躍、附加值高的特點,對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)尤其是資源枯竭型城市,其在培育發(fā)展新動能實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換方面的作用尤顯突出。例如,2016年本溪生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群聚集醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目達(dá)140余個,擁有國家高新技術(shù)企業(yè)22家,擁有通過GMP、GSP認(rèn)證醫(yī)藥企業(yè)49家,擁有醫(yī)藥品種653個,實現(xiàn)稅收收入4.46億元,同比增長26%;而同期本溪全市地稅收入28億元,同比下降16.1%,醫(yī)藥集群逆勢而上,已成為本溪市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)換的排頭兵。
二、生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新的探路者和先行軍。生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群聚焦新興領(lǐng)域,通過匯集創(chuàng)新資源,創(chuàng)新發(fā)展模式,培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),為區(qū)域經(jīng)濟增長增添新動力。例如,昆山高新區(qū)瞄準(zhǔn)小核酸產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機,創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式,“把知識創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)來打造,把技術(shù)創(chuàng)新作為商業(yè)來運營”,從零開始培育小核酸產(chǎn)業(yè),截至目前已吸引了國內(nèi)40余家小核酸領(lǐng)域相關(guān)企業(yè),形成了由小核酸診斷產(chǎn)品、藥品、原料、小核酸技術(shù)服務(wù)及小核酸其他產(chǎn)品構(gòu)成的完整產(chǎn)業(yè)鏈,國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的小核酸產(chǎn)業(yè)集群初具形態(tài)。“搞核酸,到昆山”已成為業(yè)內(nèi)共識,小核酸產(chǎn)業(yè)正成為昆山市新的產(chǎn)業(yè)名片。
三、生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為帶動周邊區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的有力示范。中山健康科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群致力于健康科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,擁有企業(yè)258家,其中高新技術(shù)企業(yè)73家,2016年實現(xiàn)科工貿(mào)產(chǎn)值753億元,稅收38.7億元,形成了上中下游配套齊全、支撐服務(wù)平臺完善的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。該集群在中山市三角鎮(zhèn)打造國家健康基地三角分園,通過輸出集群管理、產(chǎn)業(yè)招商和專業(yè)服務(wù),打造集群分園區(qū),引導(dǎo)周邊傳統(tǒng)制造業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)培育新興產(chǎn)業(yè),帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,形成創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展示范,強化輻射帶動作用。
四、生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成為產(chǎn)業(yè)層次提升的有效手段。生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群在傳統(tǒng)生物醫(yī)藥園區(qū)基礎(chǔ)上,加大研發(fā)投入,建設(shè)科技支撐體系,增強了企業(yè)的創(chuàng)新能力,有效提升了原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展層次。例如,青藏高原特色生物資源與中藏藥產(chǎn)業(yè)集群依托青海特色動植物資源,重點發(fā)展生物制品、保健品和高原綠色食品等領(lǐng)域,截至2017年年末共有企業(yè)87家,其中高新技術(shù)企業(yè)33家,已成為青海省科技水平最高的中藏藥生產(chǎn)、高原特色動植物資源精深加工基地。針對藏牦牛資源,在傳統(tǒng)肉、奶加工的基礎(chǔ)上,該產(chǎn)業(yè)集群加大研發(fā)力度,實現(xiàn)了骨、毛、血、臟器、皮的綜合利用。以動物血液為原料,發(fā)展全血氨基酸、脫毒牛血清、血紅素等產(chǎn)品;以動物臟器為原料,發(fā)展腸衣、肝素鈉、胰酶粉、羊胎素等產(chǎn)品。牦牛資源開發(fā)不斷深化的同時,產(chǎn)業(yè)層次也實現(xiàn)了持續(xù)提升。
集群主要做法與經(jīng)驗
一、搭建創(chuàng)新平臺,完善創(chuàng)新服務(wù)體系。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的顯著特點和最大優(yōu)勢在于創(chuàng)新,這一特征在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中顯得尤為突出。科技部火炬中心通過發(fā)布相關(guān)管理辦法、開展發(fā)展評價、制定工作指引等方式,引導(dǎo)將匯集創(chuàng)新資源、搭建創(chuàng)新平臺、營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境作為建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的首要著力點。針對生物醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新密集的特點,建立功能齊全的新藥研發(fā)平臺、藥品中試平臺、藥品安全性評價平臺、銷售物流平臺等公共服務(wù)平臺;針對生物醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)業(yè)活躍的特點,完善從眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器到加速器的產(chǎn)業(yè)孵化鏈條,有效激勵了集群內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
二、發(fā)揮聯(lián)盟作用,推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。引導(dǎo)現(xiàn)有的15家生物醫(yī)藥創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,組建中國生物醫(yī)藥園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟,促進全國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群以聯(lián)盟方式集聚社會資源,服務(wù)于各類生物醫(yī)藥園區(qū)、基地、集群以及企業(yè)和科研機構(gòu)。該聯(lián)盟成立后,針對各集群發(fā)展實際需求開展工作,成果豐碩、初見成效。通過舉辦中國生物醫(yī)藥園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟首屆發(fā)展大會,石家莊藥用輔料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群全區(qū)發(fā)力、高效運作,達(dá)成55個重大項目合作協(xié)議,完成20位高端人才的招收引進,新建2家院士工作站,創(chuàng)新能力顯著增強。
三、加強總結(jié)交流,提升集群管理水平。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點工作采取科技部引導(dǎo)、地方政府主導(dǎo)的推進模式,在實際工作中各地大膽探索,形成了許多有效的工作舉措和經(jīng)驗。與此同時,科技部火炬中心適時建立工作交流機制,定期召開生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新工作會,組織集群建設(shè)管理單位交流經(jīng)驗、取長補短,并不斷擴大工作會參會范圍,邀請非試點的生物醫(yī)藥園區(qū)參會,共享經(jīng)驗、共同發(fā)展,充分發(fā)揮試點工作的輻射示范效應(yīng)。
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