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　　地方新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是以從事科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)為主要任務(wù)，聚焦科技創(chuàng)新需求開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、科技企業(yè)孵化、科技成果轉(zhuǎn)化、高端人才引培等工作的科技研發(fā)創(chuàng)新組織，具有投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、用人機(jī)制靈活化等顯著特點(diǎn)，在推動(dòng)地區(qū)科技創(chuàng)新水平提升、促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮著重要作用。

　　近年來(lái)，河南省錨定“兩個(gè)確?！保瑢?shí)施“十大戰(zhàn)略”，把培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)作為推進(jìn)現(xiàn)代化河南建設(shè)的重要抓手，培育發(fā)展一批創(chuàng)新活力迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)支撐有力、體制機(jī)制靈活的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，走出一條具有河南特色的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展之路，為該省科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

　　一、河南省培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要成效

　　截至2022年年底，河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案數(shù)量達(dá)128家，先后兩批遴選16家河南省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)總額近百億元，擁有有效發(fā)明專利約1200項(xiàng)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目近200項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易成交額16億元，為提升科技創(chuàng)新能力和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新動(dòng)能，涌現(xiàn)出清研(洛陽(yáng))先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)研究院、鄭州中科新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等一批典型案例。

　　總體而言，河南省培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出五大鮮明特點(diǎn)。

　　(一)建設(shè)類型豐富多樣

　　河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)大致可分為校地共建型、院地共建型、企業(yè)主導(dǎo)型等類型。

　　其中，校地共建型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，既服務(wù)于地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)又深入推動(dòng)高校自身教育教學(xué)改革，是河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的先鋒力量;院地共建型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與參與組建的研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系緊密，在技術(shù)儲(chǔ)備、人才資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面具有較大優(yōu)勢(shì);企業(yè)主導(dǎo)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)便于通過(guò)企業(yè)自有或自籌資金，吸納社會(huì)創(chuàng)投、風(fēng)投、天使投資等設(shè)立運(yùn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、新興產(chǎn)業(yè)培育等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。

　　(二)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域覆蓋廣泛

　　河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聚焦新材料、電子信息、先進(jìn)裝備、新能源汽車、現(xiàn)代輕紡等河南省七大產(chǎn)業(yè)集群、28條千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)，技術(shù)布局涉及新一代信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域，初步形成了較為全面的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)覆蓋面。與此同時(shí)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)布局也從以鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)主核心、鄭州都市圈為主陣地逐漸擴(kuò)大，基本上實(shí)現(xiàn)了省轄市的全覆蓋。

　　(三)成果轉(zhuǎn)化成效突出

　　河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一手抓建設(shè)、一手抓運(yùn)營(yíng)，一邊抓創(chuàng)新、一邊抓轉(zhuǎn)化，一大批科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目有力促進(jìn)了該省產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。

　　例如，鄭州高新區(qū)加力建設(shè)高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集群，截至2022年12月，共引進(jìn)集聚科研人員2002名，其中博士或具有高級(jí)職稱人員超500名、碩士或具有中級(jí)職稱人員超700名;搭建創(chuàng)新平臺(tái)76個(gè)，轉(zhuǎn)化科技成果705項(xiàng)，交易金額46億元，累計(jì)引進(jìn)和孵化企業(yè)231家，成為河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚高地，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。

　　(四)體系建設(shè)日益完善

　　河南省委、省政府按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制重建重塑河南省科學(xué)院、河南省醫(yī)學(xué)科學(xué)院，將河南省柔性電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等納入河南省科學(xué)院體系，此為該省建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)一大特色。

　　截至目前，河南省基本形成以河南省科學(xué)院、河南省醫(yī)學(xué)科學(xué)院為龍頭，嵩山實(shí)驗(yàn)室等16家河南省實(shí)驗(yàn)室和省柔性電子產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院為支撐，包含16家河南省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在內(nèi)各級(jí)各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的“雁陣”體系。

　　(五)統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)城融合

　　河南省科學(xué)院與中原科技城、國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心“三位一體”打造創(chuàng)新高峰，在占地面積260平方公里的鄭東新區(qū)統(tǒng)籌布局河南省科學(xué)院基礎(chǔ)學(xué)部、產(chǎn)業(yè)學(xué)部、未來(lái)學(xué)部;河南省醫(yī)學(xué)科學(xué)院與中原醫(yī)學(xué)科學(xué)城融合發(fā)展，形成“一院一城一產(chǎn)業(yè)集群”的創(chuàng)新格局;龍門實(shí)驗(yàn)室深度融入伊濱科技城，全力建設(shè)2號(hào)智慧島，為伊濱科技城快速起勢(shì)見(jiàn)效注入新動(dòng)能;中原食品實(shí)驗(yàn)室完善打造“實(shí)驗(yàn)室+研究生院+孵化器+中試基地+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化體系，在為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化科技成果提供廣闊空間的同時(shí)，也為產(chǎn)業(yè)培育和城市發(fā)展提供有力的科技支撐。

　　二、河南省培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要短板及原因分析

　　河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育發(fā)展取得了明顯成效，但與先進(jìn)地區(qū)相比還存在一定差距，主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。

　　(一)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱

　　在發(fā)展數(shù)量上，河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，截至2022年年底，該省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案數(shù)量只有128家，而江蘇省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到555家，湖北省則有452家。相比之下，河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯偏少。

　　在區(qū)域分布上，河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集中在鄭州、洛陽(yáng)、新鄉(xiāng)等地市，三地市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)備案數(shù)量在該省占比超六成，其他地區(qū)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)分布相對(duì)較少。

　　(二)支持體系尚不健全

　　截至目前，河南省部分省轄市對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持政策還不完善，縣(區(qū)、市)一級(jí)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的支持政策基本處于空白(南京市高淳區(qū)、佛山市順德區(qū)、浙江省嘉善縣等地均已出臺(tái)縣區(qū)級(jí)層面新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育政策)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“省—市—縣(區(qū)、市)”三級(jí)梯度培育體系尚未形成，且支持政策之間尚未形成有效合力，高素質(zhì)科技干部隊(duì)伍建設(shè)不足，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)幫扶力度不夠。

　　(三)建設(shè)水平尚待提升

　　河南省部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)過(guò)度依賴財(cái)政支持，市場(chǎng)意識(shí)欠缺，體制機(jī)制不活，沒(méi)有形成一套適合自身發(fā)展實(shí)際、滿足市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的運(yùn)營(yíng)模式，自我造血能力不足。部分新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新效率不高，創(chuàng)新成果不多，轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

　　筆者認(rèn)為，這些問(wèn)題的出現(xiàn)既有主觀方面原因也有客觀方面原因。主觀方面，一些地方對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)重視程度不夠，對(duì)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，高素質(zhì)科技干部隊(duì)伍建設(shè)不足，制定政策針對(duì)性不強(qiáng)、執(zhí)行力度不夠，無(wú)法給予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)有效的指導(dǎo)幫扶;一些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期依賴政府財(cái)政扶持，市場(chǎng)意識(shí)薄弱、體制機(jī)制不活，導(dǎo)致自我造血能力不足。客觀方面，河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)起步較晚，在建設(shè)數(shù)量和發(fā)展質(zhì)量方面與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)存在一定差距;高水平研究型大學(xué)和科技型企業(yè)發(fā)展不足，高層次創(chuàng)新人才儲(chǔ)備不足，加上自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，政策支持力度有限，導(dǎo)致新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨一定困難。

　　三、先進(jìn)地區(qū)培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)做法

　　相比長(zhǎng)三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)，河南省培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)相對(duì)較晚。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)做法有助于取長(zhǎng)補(bǔ)短，制定出更加合理的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育發(fā)展策略。

　　(一)之江實(shí)驗(yàn)室：構(gòu)建“一體兩核多點(diǎn)”開(kāi)放協(xié)同格局

　　之江實(shí)驗(yàn)室是由浙江省政府、浙江大學(xué)和知名企業(yè)共同設(shè)立的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。其“新”就新在積極探索協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)踐價(jià)值和示范樣本，其核心是建立起有效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。一是營(yíng)造開(kāi)放包容創(chuàng)新環(huán)境。通過(guò)開(kāi)放、流動(dòng)、合作和競(jìng)爭(zhēng)，廣泛匯聚國(guó)內(nèi)外高端科技人才和優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源包括企業(yè)、資金、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素，建立人才能進(jìn)能出、能上能下的良性循環(huán)流動(dòng)機(jī)制。二是打造共享共用研發(fā)平臺(tái)。以大型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主線，通過(guò)“一體雙核多點(diǎn)”的組織架構(gòu)實(shí)行共建共管?！耙惑w”是指以具有獨(dú)立法人資格、實(shí)體化運(yùn)行的之江實(shí)驗(yàn)室為一體;“兩核”是指依托浙江大學(xué)、阿里巴巴集團(tuán);“多點(diǎn)”是指之江實(shí)驗(yàn)室是一個(gè)綜合性的開(kāi)放研究平臺(tái)，能夠吸納國(guó)內(nèi)外高校、龍頭企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源。

　　2020年，之江實(shí)驗(yàn)室成立之江實(shí)驗(yàn)室科技控股有限公司。作為之江實(shí)驗(yàn)室的全資子公司，之江實(shí)驗(yàn)室科技控股有限公司負(fù)責(zé)之江實(shí)驗(yàn)室科技成果產(chǎn)業(yè)化，服務(wù)之江實(shí)驗(yàn)室的科技成果轉(zhuǎn)化,為“之江系”各類創(chuàng)新項(xiàng)目提供需求對(duì)接、成果培育、商業(yè)運(yùn)作的全流程服務(wù)。

　　(二)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室：“創(chuàng)新樣板工廠”加速科技成果轉(zhuǎn)化

　　松山湖材料實(shí)驗(yàn)室成立于2018年，是廣東省首批布局建設(shè)的省級(jí)實(shí)驗(yàn)室之一。該實(shí)驗(yàn)室在經(jīng)費(fèi)使用、科研立項(xiàng)、人才引育、職稱評(píng)審和科技成果處置等方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新。

　　在經(jīng)費(fèi)投入方面，探索財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出采用負(fù)面清單制，明確前期以財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入為主，中后期由財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)資本投入、成果轉(zhuǎn)化收益等三方面共同投入，逐步提升社會(huì)資本投入和成果轉(zhuǎn)化收益的投入比例。

　　在科研管理方面，可享受東莞市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)同等政策待遇，通過(guò)自主立項(xiàng)程序設(shè)立的科研項(xiàng)目等同于東莞市科技計(jì)劃項(xiàng)目;明確松山湖材料實(shí)驗(yàn)室是東莞特定科研任務(wù)的委托對(duì)象，重大戰(zhàn)略科研任務(wù)可在東莞市科技計(jì)劃項(xiàng)目中單列，直接委托承接，無(wú)需評(píng)審。

　　在成果轉(zhuǎn)化方面，通過(guò)“創(chuàng)新樣板工廠”，選拔、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，實(shí)驗(yàn)室為“創(chuàng)新樣板工廠”提供啟動(dòng)資金支持，進(jìn)行成果小試、中試孵化;通過(guò)成立科技發(fā)展公司、產(chǎn)業(yè)育成中心，為團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)的孵化服務(wù)和配套服務(wù);成立創(chuàng)投基金，尋求資本前期介入技術(shù)產(chǎn)業(yè)化助力研發(fā)團(tuán)隊(duì)跨越“死亡之谷”，成立產(chǎn)業(yè)金融研究中心對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行長(zhǎng)期深入的研判，幫助研發(fā)團(tuán)隊(duì)有針對(duì)性地快速切入市場(chǎng);與大型央企及頭部企業(yè)、專精特新企業(yè)等共建聯(lián)合工程中心，致力于共性技術(shù)攻關(guān)和科研成果轉(zhuǎn)化，共同組建科研團(tuán)隊(duì)，共享研發(fā)成果。

　　(三)江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院：研發(fā)、孵化、投資“三位一體”創(chuàng)新生態(tài)模式

　　江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是江蘇省委、省政府于2013年建立的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)行“一院+一公司”的運(yùn)行模式，總院承擔(dān)科技資源引進(jìn)、重大研發(fā)項(xiàng)目組織等，并以加盟或共建的形式成立專業(yè)研究所，作為技術(shù)研發(fā)功能的主體;全資設(shè)立平臺(tái)公司江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司，開(kāi)展專業(yè)研究所投資、海外平臺(tái)投資、引導(dǎo)基金投資等工作。

　　創(chuàng)新項(xiàng)目支持機(jī)制。探索實(shí)施“撥投結(jié)合”機(jī)制，依托財(cái)政資金支持，先以科技項(xiàng)目立項(xiàng)撥發(fā)資金，幫助團(tuán)隊(duì)承擔(dān)早期研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目進(jìn)展到可以進(jìn)行市場(chǎng)融資時(shí)，再將前期的項(xiàng)目資金按市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整為投資，既幫助研發(fā)團(tuán)隊(duì)跨越“死亡谷”，又有效提升了財(cái)政資金的使用效率。

　　搭建創(chuàng)新載體網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)建設(shè)“加盟制”和“共建制”的載體創(chuàng)新模式，充分調(diào)動(dòng)聯(lián)合江蘇省現(xiàn)有創(chuàng)新載體，在江蘇產(chǎn)研院的管理下形成多點(diǎn)互動(dòng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，填補(bǔ)該省在某些領(lǐng)域的創(chuàng)新載體空白。

　　共建聯(lián)合創(chuàng)新中心。江蘇產(chǎn)研院與細(xì)分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)共同建設(shè)企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，廣泛征集、挖掘企業(yè)無(wú)法獨(dú)立解決但愿意出錢解決的瓶頸問(wèn)題，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。其中，企業(yè)投入80%的資金，作為解決問(wèn)題的資金和評(píng)判問(wèn)題真實(shí)性的依據(jù)，江蘇產(chǎn)研院利用其優(yōu)勢(shì)資源面向全球?qū)ふ医鉀Q方案。

　　創(chuàng)新生態(tài)運(yùn)作模式。江蘇產(chǎn)研院在鼓勵(lì)專業(yè)研究所適時(shí)引入創(chuàng)投基金，構(gòu)建以專業(yè)研究所核心運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)為主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)+專業(yè)孵化+專業(yè)基金“三位一體”運(yùn)作方式，不斷衍生孵化具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)和擁有核心技術(shù)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園。

　　(四)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)啟示

　　一是統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新。要想讓科技成果真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益，必須統(tǒng)籌科技“第一生產(chǎn)力”和改革“關(guān)鍵一招”作用，在“新型”和“研發(fā)”方面多下功夫。一方面要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，這是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的主責(zé)主業(yè)，而脫離研發(fā)創(chuàng)新、缺少“硬科技”支撐的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木;另一方面要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制建立上找到一條適合自身實(shí)際發(fā)展之路和運(yùn)營(yíng)模式，不斷加強(qiáng)自我造血能力，以改革創(chuàng)新推動(dòng)持續(xù)發(fā)展。

　　二是完善成果熟化與轉(zhuǎn)化鏈條。暢通科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化全鏈條，是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的重要區(qū)別。例如，之江實(shí)驗(yàn)室的“一體雙核多點(diǎn)”模式、松山湖材料實(shí)驗(yàn)室采用“創(chuàng)新樣板工廠”模式等。同時(shí)，設(shè)立創(chuàng)投基金，讓資本在技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的前期就介入，助力研發(fā)團(tuán)隊(duì)跨越“死亡谷”，推動(dòng)科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)。

　　三是平衡市場(chǎng)屬性與公益屬性。研發(fā)創(chuàng)新具有投資金額大、回報(bào)周期長(zhǎng)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，短期內(nèi)機(jī)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)收支平衡。為此，需要在鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提升自我造血能力的同時(shí)，采用財(cái)政支持等方式對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更好平衡新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)屬性和公益屬性。如江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)行的“撥投結(jié)合”模式，財(cái)政資金和市場(chǎng)融資結(jié)合，引導(dǎo)和扶持項(xiàng)目發(fā)展。

　　　四、關(guān)于河南省培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的幾點(diǎn)建議

　　針對(duì)河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合該省“兩個(gè)確?！眾^斗目標(biāo)和科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)部署，就培育發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提出以下建議：

　　(一)持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革

　　一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。要以加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)黨的組織和工作“兩個(gè)覆蓋”為抓手，加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)力度，探索成立科技創(chuàng)新聯(lián)合黨委、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)黨建聯(lián)盟等，不斷增強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)黨組織的凝聚力、號(hào)召力、影響力，把黨中央對(duì)科技事業(yè)的部署要求落實(shí)到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的效能提升、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)工作實(shí)踐中。

　　二是創(chuàng)新投資模式。借鑒江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院“撥投結(jié)合”的項(xiàng)目支持機(jī)制和多元科技投融資體系的“合肥模式”等成功經(jīng)驗(yàn)，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)參與構(gòu)建“引導(dǎo)性股權(quán)投資+社會(huì)化投資+定向投資”的多元化投資體系，以政府基金為引導(dǎo)，組建各類市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金，有效形成投資合力，增強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果轉(zhuǎn)化及科技企業(yè)孵化能力。

　　三是推動(dòng)開(kāi)放聯(lián)合。借鑒廣州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、杭州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟、惠州市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展協(xié)會(huì)等經(jīng)驗(yàn)，按照臨近地域、相近領(lǐng)域的原則，支持各地探索建立適合本地實(shí)際的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組織，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，整合優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，提升關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。通過(guò)開(kāi)發(fā)成果對(duì)接小程序、APP等方式，建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技創(chuàng)新成果庫(kù)和關(guān)鍵核心技術(shù)清單定期發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)供需雙方動(dòng)態(tài)更新、線上對(duì)接，常態(tài)化開(kāi)展座談交流和成果對(duì)接等活動(dòng)，加快推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)成果落地轉(zhuǎn)化。

　　(二)切實(shí)發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系優(yōu)勢(shì)

　　首先，切實(shí)發(fā)揮河南省科學(xué)院在該省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系中的龍頭作用。支持河南省科學(xué)院搶抓創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和國(guó)際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取在國(guó)家重大創(chuàng)新平臺(tái)、國(guó)家大科學(xué)裝置等方面實(shí)現(xiàn)突破，持續(xù)做強(qiáng)河南省科學(xué)院總部平臺(tái)。優(yōu)化完善河南省科學(xué)院“成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化部+河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院+河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院有限公司”發(fā)展體系，提升該科學(xué)院各分支機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平，放大河南省科學(xué)院成果密集優(yōu)勢(shì)和河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院有限公司市場(chǎng)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)。支持河南省科學(xué)院牽頭組建河南省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟(協(xié)會(huì))，統(tǒng)籌該省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，加快各級(jí)各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、各地科技大市場(chǎng)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步提升環(huán)河南省科學(xué)院創(chuàng)新生態(tài)圈發(fā)展能級(jí)，更好發(fā)揮河南省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

　　其次，不斷增強(qiáng)河南省實(shí)驗(yàn)室體系在全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體系中的支撐能力。錨定新型研發(fā)機(jī)構(gòu)定位，借鑒深圳市光明科學(xué)城“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體模式，推動(dòng)河南省實(shí)驗(yàn)室圍繞“創(chuàng)新”與“轉(zhuǎn)化”兩個(gè)核心，建設(shè)一批集科研、產(chǎn)業(yè)、資本、創(chuàng)業(yè)等功能于一體的“微創(chuàng)新體系單元”，推動(dòng)創(chuàng)新成果實(shí)現(xiàn)從科學(xué)研究到實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)再到推廣應(yīng)用的“三級(jí)跳”，打通從實(shí)驗(yàn)室到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條。推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與智慧島、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)、科創(chuàng)小鎮(zhèn)等創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)的有效銜接，提升“研、產(chǎn)、城”一體化發(fā)展水平，提升區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，更好挖掘行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新潛力。鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究投入力度，提升國(guó)有企業(yè)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化承載功能。鼓勵(lì)支持河南省科技型民營(yíng)龍頭企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，借鑒華為中央研究院、阿里巴巴達(dá)摩院、谷歌X實(shí)驗(yàn)室等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，從技術(shù)難點(diǎn)和場(chǎng)景應(yīng)用兩方面著手，以科學(xué)競(jìng)賽、“難題揭榜”、組建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等方式匯集全球高層次人才智慧，搭建開(kāi)源開(kāi)放的創(chuàng)新體系，打造以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。以專精特新中小企業(yè)和科技型中小企業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)一步向深層次延伸，支持企業(yè)聚焦細(xì)分領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)創(chuàng)新投入，掌握更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。

　　(三)推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)持續(xù)提質(zhì)升級(jí)

　　一方面，提高自主化、市場(chǎng)化、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)水平。引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，加快形成治理結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)等方面的成熟模式，以自身科技創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力贏得市場(chǎng)認(rèn)可，不斷提升自我造血能力;鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)放型項(xiàng)目合作、柔性化人才引進(jìn)、飛地型機(jī)構(gòu)設(shè)立等方式，積極吸引海外優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，參與全球競(jìng)爭(zhēng)，持續(xù)提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的全球資源配置能力和科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力。

　　另一方面，強(qiáng)化政策耦合和科技干部培養(yǎng)。尊重差異，分類施策，建立健全發(fā)改、科技、工信、財(cái)政、人社等多部門的協(xié)同機(jī)制和政策體系，對(duì)不同類型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)制定針對(duì)性支持政策，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索差異化發(fā)展路徑。加大科技領(lǐng)域干部隊(duì)伍培養(yǎng)力度，健全常態(tài)化培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕科技干部的工作機(jī)制，引導(dǎo)年輕科技干部在技術(shù)難題攻關(guān)、科技項(xiàng)目建設(shè)、科創(chuàng)項(xiàng)目招引、科技成果轉(zhuǎn)化等工作一線學(xué)習(xí)真本領(lǐng)、練就硬功夫，為推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

　　作者單位：清研宏略產(chǎn)業(yè)研究院(洛陽(yáng))有限公司