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? 李莉

2024年7月，黨的二十屆三中全會提出“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”的戰(zhàn)略決策，是我國推進全面深化改革和高水平對外開放的重要標志。作為中國最前沿的開放試驗區(qū)，海南自貿(mào)港承擔著國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)樞紐的角色，是中國擴大對外開放的重要窗口，也是全球貿(mào)易和投資新秩序的關(guān)鍵節(jié)點，通過制度創(chuàng)新、政策突破，探索與全球高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的新路徑，這不僅對海南省的長遠發(fā)展具有重要意義，也為全球貿(mào)易體系提供中國方案。

一、海南自貿(mào)港的政策優(yōu)勢

海南自貿(mào)港的制度設(shè)計深刻反映中國在全球經(jīng)濟新格局下的戰(zhàn)略考量，以“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”為核心，圍繞貿(mào)易自由化、投資便利化、跨境資金自由流動、人員進出便利化、運輸往來自由化以及數(shù)據(jù)安全有序流動六大關(guān)鍵領(lǐng)域進行精心設(shè)計。數(shù)據(jù)顯示，2023年，海南自貿(mào)港的外商直接投資（FDI）同比增長22.7%，貨物貿(mào)易進出口總值超2300億元，同比增長15.3%。這些數(shù)據(jù)直觀地反映出這一制度框架的實際效能，展現(xiàn)出自貿(mào)港在國際資本流動中的關(guān)鍵作用，并為全球經(jīng)濟治理提供中國方案和新思路。

海南自貿(mào)港的投資便利化舉措是增強國際吸引力、推動資本流動的重要驅(qū)動力。其關(guān)鍵措施包括簡化外商投資審批流程、實施負面清單管理制度、提供“一站式”服務(wù)等，顯著降低制度性交易成本，增強政策的透明性和可預(yù)見性。這些舉措不僅優(yōu)化外資企業(yè)的準入環(huán)境，還極大縮短投資項目的落地時間。以“單一窗口”服務(wù)為例，德國巴斯夫公司在我國海南省設(shè)立全球生產(chǎn)基地，從設(shè)立到投產(chǎn)的時間由幾個月縮短至數(shù)周，這一項目的快速落地正是自貿(mào)港投資便利化政策成功的體現(xiàn)。這些投資便利化措施背后體現(xiàn)了對全球資本流動規(guī)律的深刻理解，即通過制度創(chuàng)新簡化監(jiān)管流程，放寬市場準入規(guī)定，減少投資壁壘，特別是在技術(shù)密集型和創(chuàng)新導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的布局上，促進了自貿(mào)港整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

海南自貿(mào)港通過實施系列稅收優(yōu)惠政策，包括對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征；對進口自用的生產(chǎn)設(shè)備、營運用交通工具及游艇、原輔料等實行“零關(guān)稅”等。截至2023年，海南自貿(mào)港企業(yè)所得稅減免總額達120億元。高效的稅收政策，減輕了企業(yè)負擔，激發(fā)了本地和跨國公司的創(chuàng)新潛能，促進了資本密集型產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，極大提高企業(yè)投資回報預(yù)期，推動海南省成為全球資本的政策“洼地”。

海南自貿(mào)港通過推動跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)、設(shè)立國際交易所、鼓勵金融科技發(fā)展等舉措，形成多層次、開放型國際化的金融服務(wù)體系。不僅涵蓋跨境人民幣業(yè)務(wù)，還包括國際能源、航運、產(chǎn)權(quán)交易場所的建設(shè)，支持科技金融創(chuàng)新，發(fā)展數(shù)字金融、綠色金融等新業(yè)態(tài)，探索區(qū)塊鏈和跨境支付創(chuàng)新，提升金融系統(tǒng)的效率和包容性，增強自貿(mào)港在全球資本市場中的資源配置能力。通過跨境人民幣業(yè)務(wù)的推廣，自貿(mào)港降低了匯率風險，助推人民幣國際化。2023年，自貿(mào)港的跨境人民幣結(jié)算總量達1200億元，同比增長50.6%，顯著提升區(qū)域貿(mào)易和投資便利性。

二、海南自貿(mào)港的國際化發(fā)展路徑

海南自貿(mào)港主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，構(gòu)建國際合作平臺，推動全球企業(yè)間的技術(shù)轉(zhuǎn)移和資源共享，穩(wěn)步擴大制度型開放。例如，通過取消認證機構(gòu)商事主體登記和資質(zhì)許可手續(xù)，為出口企業(yè)提供更加便利的國際認證通道，進一步促進海南自由貿(mào)易港高水平對外開放。依托海南省獨特的地理優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，海南自貿(mào)港已成為吸引國際組織、跨國公司和高端人才的重要平臺和科技文化交流的橋梁。2023年，中國國際消費品博覽會吸引來自70多個國家和地區(qū)的2000余家企業(yè)參展，成交總額突破100億元。

產(chǎn)業(yè)國際化不僅是海南自貿(mào)港提升競爭力的戰(zhàn)略選擇，也是在全球供應(yīng)鏈中獲取主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵路徑。自貿(mào)港通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引全球的領(lǐng)先技術(shù)和資本，從而提升自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的地位，特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和熱帶特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，引入人工智能、生物醫(yī)藥等國際領(lǐng)先技術(shù)，并通過建立一系列跨國合作研發(fā)機構(gòu)，推動技術(shù)本土化和再創(chuàng)新。據(jù)統(tǒng)計，2023年，自貿(mào)港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外資引入力度提升顯著，國際資本在該領(lǐng)域的投資額同比增長45.8%。

海南自貿(mào)港引入全球頂尖人才與高端教育資源，增強自貿(mào)港的人力資本積累，實施系統(tǒng)性創(chuàng)新人才政策，構(gòu)建高度國際化的人力資本體系，形成以高素質(zhì)人才為核心的經(jīng)濟增長驅(qū)動力。實行個稅減免、住房補貼、教育醫(yī)療保障等舉措，從制度上降低國際高端人才的流入壁壘，致力于打造國際化人才高地。通過“產(chǎn)學研用”深度融合模式，與全球頂尖高校和科研機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，如海南大學與愛爾蘭利莫瑞克大學合作開設(shè)的國際合作碩士項目，推動跨學科、跨領(lǐng)域知識創(chuàng)新，拓展自貿(mào)港本土人才國際競爭力。

知識產(chǎn)權(quán)保護是海南自貿(mào)港吸引高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和促進國際資本流入的核心機制。海南自貿(mào)港在構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護體系上，遵循全球最高標準，實施《海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)保護條例》，通過制定嚴格的法律框架與執(zhí)行機制，確保技術(shù)、品牌和創(chuàng)新成果能夠獲得有效保護。這一保護體系涵蓋專利、商標、版權(quán)等各個方面，并在國際化的知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則中進行本土化調(diào)整，形成一套具有全球競爭力的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。通過法律與制度的協(xié)同，增強外資企業(yè)的技術(shù)投資意愿。這不僅減少技術(shù)外泄和侵權(quán)風險，還提高創(chuàng)新主體的投資回報率，構(gòu)建良好技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，強化海南省在全球創(chuàng)新鏈中的節(jié)點地位。

三、海南自貿(mào)港的國際影響力與未來展望

在全球貿(mào)易體系深刻變革的背景下，海南自貿(mào)港通過“零關(guān)稅”和加工增值免稅政策，不僅推動貿(mào)易自由化和多元化，還為全球高附加值產(chǎn)業(yè)的資本和商品流動提供新的空間。2023年，海南自貿(mào)港的貨物貿(mào)易額同比增長15.3%，其中高附加值產(chǎn)品的出口占比顯著增加。這種政策安排有效降低國際貿(mào)易的成本，通過全球貿(mào)易的重塑和價值鏈的升級，推動中國與全球市場的深度融合。這種雙向互動提升了中國在全球貿(mào)易治理中的制度話語權(quán)，也為全球貿(mào)易自由化提供了中國經(jīng)驗和范式。

作為區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和共建“一帶一路”倡議的重要樞紐，海南自貿(mào)港在構(gòu)建中國與東南亞市場的經(jīng)濟聯(lián)系中扮演至關(guān)重要的橋梁角色。其政策設(shè)計旨在通過貿(mào)易自由化和投資便利化促進雙向市場開放，還通過多層次、多邊框架下的合作機制，推動區(qū)域經(jīng)濟體間的協(xié)調(diào)與整合。這種深度合作促進要素流動的高效性和經(jīng)濟體間的互補性，在全球經(jīng)濟重構(gòu)過程中強化區(qū)域經(jīng)濟體的韌性。

海南自貿(mào)港通過推動綠色金融、實施生態(tài)補償機制和推廣低碳技術(shù)，為全球可持續(xù)發(fā)展提供具有前瞻性的政策樣本。通過發(fā)行綠色債券和設(shè)立綠色投資基金，海南自貿(mào)港為可再生能源、綠色建筑、節(jié)能技術(shù)等低碳項目提供強有力的資金支持，激發(fā)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新活力；通過引入市場化的生態(tài)服務(wù)補償機制，推動資源的合理配置和可持續(xù)利用。2023年，海南自貿(mào)港綠色經(jīng)濟產(chǎn)值占GDP的12%，這一生態(tài)保護框架，為全球綠色治理體系提供了中國智慧和方案。

海南自貿(mào)港的未來發(fā)展?jié)摿μN含在全球經(jīng)濟重構(gòu)、區(qū)域合作深化和制度創(chuàng)新引領(lǐng)中。然而，全球經(jīng)濟不確定性、貿(mào)易保護主義抬頭、區(qū)域競爭升級，海南自貿(mào)港發(fā)展面臨著多重挑戰(zhàn)。需要通過更加靈活的制度安排，增強其應(yīng)對全球貿(mào)易環(huán)境波動的能力，特別是在高端產(chǎn)業(yè)鏈的布局中，確保其在全球供應(yīng)鏈中的節(jié)點地位不被動搖；需要深度融入全球經(jīng)濟治理體系，積極參與國際規(guī)則的制定與調(diào)整，強化其在全球貿(mào)易體系中的話語權(quán)和制度影響力；需要通過提升制度透明度與合規(guī)性，為全球高端產(chǎn)業(yè)鏈的再配置提供制度支持。

未來，海南自貿(mào)港將繼續(xù)在變革中引領(lǐng)，在開放中升華，將為中國贏得更多全球規(guī)則制定中的制度話語權(quán)。

（作者：國家市場監(jiān)督管理總局認證認可技術(shù)研究中心主任、研究員）